阅读提要
■任何战略的实施，都必须找准关键点，夯实支撑点。特定地区被赋予“战略支点”的使命任务，就是国家立足战略全局确立的关键点和支撑点。
■战略支点的选择和确立，是全要素综合考量的结果，更体现了习近平总书记和党中央对特定地区发挥先锋引领、支撑托举作用的期待重托。
■战略支点的本质，是局的支撑和面的引领。建成战略支点的过程，从根本上讲，就是锻造硬支撑、强引领的过程。
■支点地区的创新力、承载力、辐射力和硬实力，决定了战略支点的支撑力。检验战略支点的支撑力，首先要检验其是否彰显了国家战略的本质特征和特定意义。
□ 曾国安 曹扬
习近平总书记和党中央高度重视国家战略的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进，在国家战略实施进程中，还赋予了一些地区建设“战略支点”的使命任务。2013年7月，在湖北考察时要求“努力把湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点”；2023年4月，在广东考察时强调，要“使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点”；2024年4月，在重庆考察时要求“奋力打造新时代西部大开发重要战略支点”；2024年11月，在湖北考察时提出更高要求：“加快建成中部地区崛起的重要战略支点”。这些战略部署和重要要求，体现了习近平总书记对“两个大局”的高瞻远瞩与深谋远虑，饱含了对特定地区担负国家使命的信任与重托。
（一）
如何深刻理解战略支点、如何高效建成战略支点，已成为国家战略实施进程中必须深入思考和回答好的重大理论与实践问题。
这是立足国家战略全局的标点定位。任何战略的实施，都必须找准关键点，夯实支撑点。特定地区被赋予“战略支点”的使命任务，就是国家立足战略全局确立的关键点和支撑点。中部地区在全国区域发展格局中具有举足轻重的战略地位，实施中部地区崛起战略，需要支撑点。湖北因其在科教资源禀赋、综合经济实力、对外开放水平、综合交通枢纽等方面的显著优势，被国家赋予了从“努力建设”到“加快建成”中部地区崛起重要战略支点的重大使命。西部大开发战略，在走过25年大开发的历程，进入以高质量发展为特征的新时代后，需要一个能够支撑和引领我国西部地区由之前重在基础设施建设，转向大保护、大开放和高质量发展的示范者，重庆因其经济社会发展、开放开发制度创新、辐射带动功能等方面的优势，成为了加快推进这项国家战略的重要支点。
这是担负重大政治职责的使命任务。国家战略，是国家为实现长远目标和根本利益而制定实施的关系全局的重大策略与总体方略，是在经济社会发展和国家安全上的顶层设计。国家战略往往具有高度的全局性、前瞻性、长期性和指导性，都是关系国家发展和安全的大政方针。战略支点，因其在国家战略中的先行地位，也就担负了更加重要的政治责任和政治使命。战略支点的责任和使命，犹如实施军事战略行动时担负突击攻坚任务的部队。这支部队是这场战略行动的关键力量。进攻时，遂行先锋突击任务；坚守时，执行坚挺固守重任；达成后，担负巩固创新使命。在实施大战略行动中，关键力量不能闪失，不能退缩，更不能失败。它成，目标成；它活，全局活。这牵一发而动全身的战略地位，使得担负战略支点使命的战斗力量或特定地区，必须以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉完成使命任务。
这是饱含中央期待的信任重托。战略支点，是国家从全局谋划一域、以一域服务全局的战略举措。战略支点的选择和确立，是全要素综合考量的结果，更体现了习近平总书记和党中央对特定地区发挥先锋引领、支撑托举作用的期待重托。党的十八大以来，习近平总书记考察调研的足迹遍布大江南北，在为各地改革发展把脉定向、掌舵领航之时，对承担国家战略支点建设任务的地区，特别关怀重视。中部是中国的“腰”，只有“腰板”硬了，中国这个巨人才能走得正、走得稳。湖北联结东西、承接南北，是长江经济带高质量发展和中部地区崛起两大区域发展战略的重要交汇地。对湖北来说，在构建新发展格局中的最大使命任务，就是加快建成中部地区崛起的重要战略支点。这是习近平总书记和党中央对湖北的殷切期待，更是无上荣光的信任重托。
这是极为难得的发展机遇。作为区域发展战略支点，如果不抢抓机遇，主动作为，不仅使命难达，辜负期待，而且势必在同一战略实施地区千帆竞发、百舸争流的进程中，由先转后，掉队落伍。支点地区必须知重而担、知责而行，迎难而上、加压奋进，以咬定青山不放松的执着、越是艰险越向前的勇毅、不破楼兰终不还的志气，披坚执锐，攻坚克难，化压力为动力，破困局开新局，以自身建设之效，领区域发展之先，固战略实施之基。
（二）
战略支点的本质，是局的支撑和面的引领。建成战略支点的过程，从根本上讲，就是锻造硬支撑、强引领的过程。具体来讲，就是担负这一使命的地区围绕速度上快于、结构上优于、规模上大于、质量上高于其他地区，在以下方面进一步集聚能量、提升能级。
创新是引领发展的第一动力，也是战略支点加速提升自身实力、发挥引领带动作用的本钱。建成战略支点，必须把创新摆在更加突出位置。只有大力营造创新环境，大力激发创新热情，大力鼓励和推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，才能在实施国家战略进程中站上制高点、把握主动权。战略支点地区发展新质生产力，既要与其他地区一样因地制宜，又要有所不同、更有作为，特别是要紧扣担负的使命任务，着力增强发展与安全的支撑力、推动力，厚植创新生态，激荡创新活力，在聚焦国家战略的重点领域和关键环节取得突破。
实施国家战略，建设战略支点，深化改革、扩大开放是必由之路。习近平总书记在赋予战略支点地区使命任务之时，特别强调改革开放。在重庆，要求“坚定不移推进改革开放，努力在西部地区带头开放、带动开放”；在广东，要求“把粤港澳大湾区建设作为广东深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，摆在重中之重”；对湖北，要求“在全面深化改革和扩大高水平开放上勇于探索”。战略支点地区的改革开放，必须以达成战略目标为导向，以高质量发展为牵引，大力营造有利于国家战略实施的改革开放的良好环境，破除阻碍国家战略实施的体制机制，突破制约发展与安全的瓶颈问题与技术障碍，提升改革的系统性集成性，提高改革与开发的协同性，增强战略支点对其他战略实施者的辐射力和影响力。
制定和实施国家战略，其出发点和落脚点在于促进可持续的高质量发展和可保持的高水平安全。但脆弱的自然生态和复杂的社会生态，会成为战略实施过程中一个绕不过去的问题。建成战略支点，必须把提升自然承载力与社会承载力摆在更加突出位置。提升两个承载力，就是要自觉把绿色发展理念贯穿到生态保护、环境建设、生产制造、城市发展、人民生活等各个方面，持续推进生产方式和生活方式绿色低碳转型，拓宽绿水青山与金山银山的转化通道，加快推进人与自然和谐共生的现代化。提升两个承载力，就是要在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上完善制度、多办实事，在健全社会保障体系、增强基本公共服务均衡性可及性上再上水平；就是要注重增强社会包容性、治理柔韧性和法治强制性，不断推进社会治理与社会结构更相适应，确保社会既充满活力又和谐有序。
实力决定地位，实力也决定贡献大小。习近平总书记强调：“要支持经济大省挑大梁，更好发挥带动和支柱作用。”一些战略支点地区原本就是经济大省，担负着相关战略支撑引领的重任，更要有与当支点、挑大梁相匹配的硬实力与强担当。夯实领先发展的硬实力，需要在壮大经济规模、提高经济质量上狠下功夫。当前，在我国经济形态从“有没有”转向“好不好”的高质量发展进程中，夯实领先发展的硬实力，关键是要在培育发展新质生产力和有序优化产业布局、发展壮大实体经济、构建更加公平更有活力的市场环境等方面综合施策，善作善成，卓有成效推进经济资源能量汇聚、经济总量能级跨越。
支点地区的创新力、承载力、辐射力和硬实力，决定了战略支点的支撑力。检验战略支点的支撑力，首先要检验其是否彰显了国家战略的本质特征和特定意义。湖北是否加快建成中部地区崛起的重要战略支点，首先就要将湖北置于全国省域经济和对接世界经济的行列，看其是否走在前列，是否率先崛起。重庆是否是新时代西部大开发重要战略支点，首先就要看重庆在新时代西部大开发中是否全面率先领先，是否努力发挥好了“三个作用”。粤港澳大湾区是否建设成为新发展格局的战略支点，首先就要看粤港澳大湾区在构建新发展格局上取得的明显成效和探索的成功经验。检验战略支点的支撑力，重在检验其是否彰显了国家战略对促进发展与巩固安全的意义与作用。
战略支点是否全面建成，功能作用是否名副其实，既要检验支点地区自身实施国家战略取得的成效，还要检验其对同一战略实施者的引领带动作用。引领带动，首先体现为联动协同。在国家特定战略实施范围内，支点地区要主动起到联络纽带作用，就战略实施面临的共同问题，尤其是需要跨地区协同解决的问题，联系联络其他战略实施者，共商对策，同题共答；对在机制制度、基础设施等方面需要协同对接的事项，步调一致，相向而行。引领带动，还体现为示范牵引。支点地区以其走在前列和率先实践积累的经验，带动示范同一战略实施地区有序有效推进工作，减少走弯路，避免受挫折，降低实施成本，提高实施效率。示范牵引过程，是让其他战略实施者共享成功经验的过程。这就需要支点地区在汲取教训、总结经验、摸索规律等方面，客观实在、精细精确；在提供可借鉴学习的经验规律方面，倾囊相助、毫不保留；在示范引领上主动作为、有力有效，以积极姿态与其他实施者协同高效实施国家战略。
（作者单位：武汉大学经济与管理学院）
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