新重庆-重庆日报 记者 吴刚
一个超大城市，如何让其庞大复杂的治理体系不显山露水，却又高效运转，让市民和访客几乎感受不到管理的存在，只享受到服务的便捷？
渝中区近期升级的离境退税“即买即退”服务，就提供了一个很有说服力的范例。它将国际旅客获取退税款的流程，从传统的机场集中办理，转变为在指定商店购物后即可实时完成，诠释了超大城市治理如何通过无感服务，实现其深层次的精细化与现代化。
传统的离境退税流程，因其耗时、繁琐的特性，常成为国际旅客购物体验中的“摩擦点”，无形中增加了其在城市消费的隐性成本。这种不便，不仅影响了游客心情，也间接降低了城市在国际消费市场的吸引力。
渝中区对即买即退模式的持续优化与升级，通过将退税环节前置并融入消费支付场景，实现了流程的简化与体验的无缝衔接。旅客在完成购物支付后，即可即时获得退税款，压缩了等待时间与操作步骤。购买即完成，消除旅客在消费链条末端的感知障碍，让服务“隐形”于无形。
对于正在打造国际消费中心城市的重庆而言，这种将有形的管理流程转化为无感的流畅体验，正是赢得国际口碑、提升城市吸引力的关键所在。
重庆作为拥有庞大人口规模和复杂社会结构的超大城市，其治理面临着牵一发而动全身的挑战。任何单一环节的低效，都可能影响城市整体运行。渝中区离境退税的“小切口”，提供了一个富有启示的治理思路：即通过对特定服务场景的微观优化，带动城市整体治理效能的提升。
要怎么才能做到呢？渝中区案例告诉我们，不能简单地叠加政策，而是要对服务流程进行深层再造——政府部门、金融机构、商户之间要建立高效协同机制，实现数据互联互通，共同才能构建起支撑无感服务的技术底座。
这样的服务流程再造，显然来自于数字化。2023年，重庆启动实施数字重庆建设，构建了三级贯通的数字化城市运行和治理体系，形成全国首个“一体建设、三级贯通”的三级数字化城市运行和治理中心，以此为标志，重庆正式开启了以数字化赋能超大城市现代化治理的进程。
回头来看渝中离境退税，“即买即退”模式的顺利运行及其持续升级，背后正是城市在数字化基础设施与信任体系上的成熟。退税款项的即时结算，依托于系统能够迅速完成身份核验、交易信息比对、税务处理等复杂操作。这种以数据为驱动、以系统为支撑的信任机制，为“无感知”服务的实现提供了可靠保障。
可以说，正是借助数字化手段，重庆的超大城市治理正从传统的宏观管理，向精细化、智慧化、服务型的范式转型，重庆的政府职能也正在从单一的管理者转变为服务提供者与流程优化者。只有这样，才能以更低的行政成本，提供更高效的公共服务，让城市运行如水流般顺畅，而居民与游客则“无感”其治理的痕迹。